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市政协委员聚焦社区居民养老

本报记者邹前俊

居家养老服务是目前破解养老难题最经济、最可行的途径之一,也是老年人最偏爱的养老方式。然而,社区在运行过程中,却面临着服务设施不足、资金困难、服务不专业等实际困难。在今年两会上,不少政协委员聚焦社区居家养老,为老人在社区和家中无忧养老建言献策。

现状:居家养老遇困境

1月7日15时许,记者来到伍家岗港务社区居家养老服务中心,进门就看到整齐摆放的餐桌和整洁透明的厨房,二楼是理疗、休息室,设有6个床位。不过,除两名工作人员和1位老人外,楼上楼下有些冷清。“中午的时候这里最热闹,很多老人来吃饭,这个时间都在家呢。”姜振荣老人说,社区食堂非常好,不想在家做饭的时候,就在这里吃饭,“一荤二素8元、二荤三素12元,价格实惠。我最满意的就是这个食堂了。”

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据了解,2016年10月,港务社区居家养老服务中心开办“晚霞食堂”,每天提供午餐,60岁以上老人只要办理一张进餐充值卡,就可以刷卡进餐。目前,每天有四五十位老人进餐。

工作人员介绍,老人除进餐外,还可以在一楼玩棋牌,在二楼做理疗或午睡,但平时很少有老人上二楼。“我们也知道老人的居家养老需求是多方面的,但实际上根本无法满足这些要求。”提起社区居家养老服务,港务社区副书记孙蓉深感力不从心,因为社区工作人员日常事务繁杂,平时的工作已经忙得够呛,没有精力顾及到养老服务,运行中也遇到了资金困难。

记者走访果园路、北山坡、敬伦等社区养老服务中心,发现运行中均遇到种种难题。

调研:需求供给难匹配

据了解,截至2018年底,全市60周岁以上老年人96.37万人,占人口总数23.3%,其中80周岁以上的老年人13.76万人,宜昌的老龄化率分别高于全国、全省5.4%和4.4%。依据市第六次人口普查数据显示,未来5年和10年,老年人口将分别增加30.8万人、60.4万人。目前,我市正常运营的社区居家养老服务中心有63个。

市政协社会福利和保障界别的委员在调研中发现,社区居家养老服务中心普遍存在运行困难问题。主要是:服务设施严重不足,现有社区居家养老服务设施少,普遍面积偏小,床位数偏少,无法满足需求,还有一些社区虽然加挂了社区居家养老服务中心的牌子,但因设施简单作用有限;政策障碍仍未打通,医养结合难实施,一些社区居家养老服务机构有医养结合能力愿望,但因康复护理服务未纳入医保支付范围而难以实施;融资渠道难打通,由于缺乏资产抵押,金融机构不愿为其提供贷款支持,宜昌设立的三峡养老基金至今未对社区居家养老服务企业提供信贷;减费政策难到位。此外,制度体系仍不健全,总体规划尚未出台,社区居家养老服务设施建设缺乏规划引领;配套制度尚不完善,社区居家老年人需求评估制度及设施建设标准、服务行业规范、服务监管制度等相关配套制度尚未出台;考核体系不够完备,市政府先后下发关于加快发展城区社区居家养老服务的实施意见和全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见,因未纳入考核,部分地方推进落实不够有力。

建议:推进体系建设

今年两会上,市政协社会福利和保障界别提交了《关于推进全市社区居家养老服务体系建设的建议》。

委员们在深入调研后,建议:推进服务设施全覆盖。尽快制定总体规划,按照构建“15分钟养老服务圈”的总体目标,依据老年人口分布、医疗设施配套、现有养老机构衔接等情况,按照市级建指导中心,县市区建示范中心,乡镇(街办)建社区居家养老服务中心,城市社区建社区居家养老服务站,行政村(自然村)建老年人互助照料活动站的标准,制定覆盖全市的服务设施总体规划,四级服务设施相互衔接、无缝对接,服务半径覆盖到所有老年人,同时做到医养结合。市政府将社区居家养老服务体系建设任务完成情况纳入年度考核。服务设施建设期内,将社区居家养老服务项目整体打包积极争取中央预算内投资,市、县两级财政安排一定财政预算,鼓励企业定向捐助募集建设资金。

推进服务主体市场化。政府落实的服务设施采取招投标形式无偿交由专业社区居家养老服务机构或养老机构运营,鼓励企业连锁化经营,培育服务品牌。社区居家养老服务机构链接各类餐饮、家政、维修、医疗、护理、心理咨询、教育、旅游等机构为老年人提供专业化服务,实现资源共享。培育社区居家养老需求评估、服务中介、培训、人力资源、志愿服务等社会组织发展。推进政府购买服务,大力发展志愿服务,加快建立养老服务“时间银行”。

推进服务平台智慧化。高质量建设市级养老服务平台,利用亚行贷款项目建设市级智慧养老服务平台,尽快投入使用;开发面向所有老年人的服务APP;建设全市统一应急服务网络,开通宜昌“12349”服务热线;打造智慧养老示范点,在城区选取10个基础条件好的街道和社区居家养老服务机构,应用人脸识别、物联网等新技术,打造智慧养老示范基地。

加大政策精准支持力度。学习北京、上海等地好的做法,进一步优化财政、金融、减费支持政策,加大精准支持力度,让参与社区养老服务的市场主体放手放心发展,为社区养老提供贴心的优质服务。

老人在果园路社区居家养老服务中心休闲娱乐。(资料图)记者景卫东 摄

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