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六多合一 宜昌为城市发展按快进键

本报记者闫承敏

2019年 12月12日,市政务服务和大数据管理局联合市编办、市自然资源管理、市住建局、市市场监督局召开“六多合一”新闻发布会。记者从会上了解到,宜昌的多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一的“六多合一”改革取得良好效果。在全省三季度的《商事环境评估报告》中,宜昌的政务服务单项指标获得100分的满分,与武汉并列全省第一。

据市自然资源和规划局副局长刘文介绍,高新区的多规合一综合信息平台,已经开始试运行,并将在2020年1月正式上线。到2020年底,全市所有县市区都要运行多个合一综合信息平台,为宜昌的高质量发展按下快进键。

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多规合一即将在全市推广

所谓六多合一,即以多规合一为龙头、多评合一为前提、多审合一为支撑、多验合一为重点、多证合一为基础、多管合一为保障的审批机制。

市自然资源和规划局副局长刘文说,以统一技术准则、统一工作底图、统一信息平台、统一工作机制为原则,融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、国民经济发展规划、环境总体规划等空间规划,构建统一的国土空间规划,形成全市‘多规合一’一张蓝图。搭建集“信息共享、业务协同、项目审批”为一体的“多规合一”综合信息平台,实现多部门空间数据在线共享调用,实施统一空间治理管控体系。

33家企业尝鲜多评合一

据市政务服务和大数据管理局副局长张武介绍,宜昌的多评合一,是实行“一次评估”成果互用。推行“区域评估+综合评估”模式。截至目前,全市18个工业园区共投资3865万元开展8类评估编制,已有33家企业享受到区域评估成果,平均每个企业减少成本近20万元。对部分单项评估实行“统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈”的综合评估模式,审批时限由38个工作日压缩到18个工作日。

多审合一让审图提速30%

据了解,宜昌在全省率先建立了多审合一的数字化审图平台,对住建、规划、消防、人防、气象等部门图纸审查实行“一窗受理、网上流转、并联审查、数字交付”。市住建局党组成员刘溯剑表示,推行数字化审图后,将改革前跑5个部门,送8套图纸,反复修改,耗时1个多月,精简优化为图纸网上传输,信息实时共享,项目单位一次不跑,审图时限压缩为15个工作日,提速30%以上。

多验合一实现一次上门

过去验收,做完一家去一家,工地上天天都有人验收。

实行多验合一以后,将规划、消防、人防、住建、园林等部门单项验收整合为“一次上门,联合验收”,验收流程实现4大转变,由分头踏勘变集中踏勘、窗口申报变现场受理、串联分验变并联统验、单独审批变集体研究,验收时限由57个工作日压缩至10个工作日。

据张武介绍,今年以来,共对70多个项目竣工验收跟踪服务,对奥体运动中心等22个项目开展“多验合一”,受到业主一致好评。在去年“十一黄金周”前,组织相关部门为新国贸集团实行联合验收,让项目至少提前三个月开业。

多证合一在全省覆盖最广

宜昌的多证合一,最早从2014年开始。当时,枝江市安福寺镇在全国率先实行“三证合一”市场主体准入登记制度改革,同年10月15日,“三证合一”办理模式在宜昌市全面推行。

据市市场监督局副局长钟建介绍,宜昌市的“多证合一”改革,可以用三个“最”来概括:一是整合事项全省最多。宜昌自2018年推行的“58证合一”,数量及范围位列全省地市州第一,营造了宽松便利的营商环境。二是信息化应用链最完善。宜昌市的“多证合一”改革实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,依托于信息共享电子政务系统,与“一窗办”平台、全程电子化、电子营业执照、简易注销等系统深度对接,形成了企业从进入到退出全流程注册登记和应用的信息化闭合运用链,实现了数据多跑路,群众不跑路。三是便利化效果最明显。“多证合一”改革变过去“坐等企业上门”,转变为按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过开展全面推行“双随机、一公开”监管,建立以信用为核心的新型监管机制,优化了事中事后监管体系,极大提升了宜昌营商环境。

多管合一破解九龙治水

黄柏河为长江一级支流,流经远安、夷陵2个县区7个乡镇,全长162公里,流域面积1902平方公里。黄柏河流域为宜昌城区饮用水源保护区,承担着为宜昌城区及宜昌东部地区200万人生产生活供水、100万亩农田灌溉供水的重任,被誉为宜昌的“母亲河”。

同时,黄柏河流域内又有亚洲最大的单体磷矿矿床,磷矿资源富集。近些年,随着流域内城镇化进程加快和矿产资源开发力度加大,黄柏河流域环境污染加重,水质持续恶化。2015年起,宜昌深入推进流域综合执法改革和治理,以“统一执法队伍,统一权责清单、统一执法流程、统一监管平台、统一信用管理”的“五统一”模式,推进跨流域、跨领域、县级、乡镇、区域等五大类型综合执法。市城市管理执法支队集中行使6个方面的行政处罚、行政强制职能。高新区综合执法局集中行使14个部门行政权力。黄柏河水资源保护综合执法局探索实行全流域综合监管执法,集中行使水利、环保、农业、渔业、海事6项行政监督检查,96项行政处罚,14项行政强制职能,破解了“九龙治水”难题。

市编办副主任曾德会介绍,2019年,市委、市政府决定在柏临河流域开展综合执法改革。依托市黄柏河流域水资源保护局,设立市流域水生态保护综合执法局,同时在综合执法支队下设柏临河大队,统一行使柏临河流域涉及水资源保护、水工程管理、河道采砂管理、水土保持等方面的88项行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。目前,改革方案已经市政府常务会审议通过。集中行使行政处罚权事宜已报省政府,待批复后即可组织实施。

专家建议加大力度

据介绍,随着宜昌六多合一审批机制的改革,2019年,宜昌实现企业开办1.5天完成,投资项目从立项到验收最长88天,最短20天,其中工业项目审批,只要33天。在全省今年第三季度的《商事环境评估报告》中,宜昌的政务服务单项指标获得100分的满分,与武汉并列全省第一。

营商环境好,市场程度高,吸纳资本和配置资源的能力就越强。一座城市如此,一个国家也是这样。社会学专家、三峡大学教授田强说,宜昌营商环境在全省的排名,既是市场主体的认可,也是宜昌全方位推行六多合一改革的决心和成果,成绩来之不易,努力就有回报。他认为,宜昌的营商环境建设,还要加大改革力度,进一步优化措施,用最优营商环境,为宜昌高质量发展按下“快进键”。

昨日,记者在政务服务和大数据管理局的三楼行政审批办事窗口看到,因为实现了六多合一的审批改革,过去人来人往的窗口前,现在寥寥无几。 记者闫承敏 摄

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