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宜昌加速迈向全国区域性中心城市

核心提示: 宜昌有两个定位一直很明确,一是世界水电旅游名城,这是全球性视野中的宜昌特色;二是省域副中心城市,这是在全省层面对宜昌的要求。

记者李仁玺

前言

6月10日,正好是周六。因女儿刚参加完高考,想出来散散心放松一下,荆州游客张中亚先生特意和妻子抽空,一起陪女儿来到宜昌。

宜昌规划展览馆,张中亚是慕名第一次来。他有些惊艳的感觉。“我知道这些年宜昌发展得很不错,但没想到对城市的谋划如此清晰。”看完宜昌的规划,他在一楼大厅巨幅的长江经济带示意图前久久驻足。

同为长江沿线的城市,同处“宜荆荆”城市圈内,宜昌有何新动向,如张先生一样的游客也在关注。

随着葛洲坝、三峡工程的兴建,加上宜昌人自身的勤勉努力。宜昌从一座江边小城,一步步走入国家视野。如今经济规模实力跃居全省第二,居全国百强城市第55位、中部地区同等城市第2位。

在肩负省域副中心城市的重任后,历史再次垂青了宜昌。2016年的12月20日,经国务院批复同意,国家发改委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这个规划里,明确提出要支持宜昌做大做强全国区域性中心城市。而在省内,这是唯一。

宜昌又站上了发展的风口。空中鸟瞰宜昌城区。本报记者夏晓君 摄

游客从市规划展览馆长江经济带示意图前走过。 记者金计 摄

一个明确的定位

人无方向不明。对一个城市而言,如何定位,也直接关系到发展方向。

此前,宜昌有两个定位一直很明确,一是世界水电旅游名城,这是全球性视野中的宜昌特色;二是省域副中心城市,这是在全省层面对宜昌的要求。

在国家层面,宜昌究竟扮演什么样的角色?这次,国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》给出了明确的回答。这就是全国区域性中心城市!《规划》明确提出,支持宜昌继续做大做强区域性中心城市,加快产业转型升级,延伸产业和服务链,形成带动区域发展的增长节点。

在中部地区的版图上,和宜昌一样明确定位区域性中心城市的同类城市还有河南洛阳、安徽芜湖、江西赣州和湖南岳阳。《规划》中共7次“点名”宜昌,不少重大战略也与宜昌密切相关。

在综合立体交通建设上,高速铁路项目宜昌至郑万高铁连接线、公路新建项目宜昌至张家界高速公路渔洋关至鄂湘界段、宜昌三峡机场改扩建项目、武汉至宜昌段航道整治项目、宜昌港口项目被直接纳入《规划》。加快三峡枢纽水运新通道建设也在《规划》中正式提出。在重点服务业发展方面,《规划》提出要推进宜昌国家电子商务示范城市建设。可以说,作为“十三五”期间国家促进中部地区崛起的大方略,宜昌的重要地位再次得到确认。

“宜昌有条件打造成区域性中心城市”,早在2015年9月,时任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长的肖金成就明确做出了这样的判断。他说,宜昌地处武汉都市圈和成渝经济圈之间,这两个城市圈规模很大,在辐射半径内,各种发展要素会向中心城市集中。在这两个城市圈附近,很难再崛起中心城市。与此同时,这两个城市圈有一定距离,超过辐射半径,就会形成断裂带,这也为崛起新的区域中心创造了条件。“在三峡区域的城市中,宜昌有腹地,有一定的区域支撑发展,适合要素聚集。宜昌有丰富的水资源,交通体系在不断完善,适于人口聚集。从未来发展潜力看,这些都是宜昌成长为区域性中心城市的有利条件。”肖金成的眼光果然很准。

一次难得的机遇

宜昌定位为全国区域性中心城市的消息传来,让市民黄女士很开心。

在深圳打拼多年的她,因为心系孩子的成长,她去年刚从深圳回到宜昌创业,在城区盘下一家店面。“有国家的支持,我十分看好宜昌的发展前景。”她说,今年5月又购置了新房。

在宜昌市发改委总经济师邓明亮看来,被国家列为大力支持的全国区域性中心城市,这对宜昌而言是一个难得的机遇。“这将有利于进一步提升宜昌战略地位。”他说,宜昌作为湖北省有重要代表性的区域性中心城市,其区域发展引擎和排头兵的作用将更加突出,有利于宜昌跨省、跨市联动整合资源,打造带动区域经济发展的增长极。

邓明亮分析,“三峡生态经济合作区”和“三峡综合交通运输体系”是纳入国家“十三五”规划的重大战略,《促进中部地区崛起“十三五”规划》是落实相关战略的具体部署。强化宜昌作为区域性中心城市的战略地位,有助于推进上述两大国家级战略的实施,探索生态合作与环境保护的“宜昌经验”。“对于推进宜昌重大基础设施建设而言,也是重大利好。”他认为,这将有利于宜昌早日建成全国重要的区域性综合交通枢纽。

事实上,新定位给宜昌带来的影响已经显现。

在国家新一轮铁路规划中,呼南通道和沿江通道将在宜昌交汇。项目已纳入国家“十三五”规划和三年行动计划。即将配套建设的高铁宜昌北站正在进行选址论证。由宜昌市和海航集团共同投资的三峡机场二期改扩建工程已启动前期工作,项目建成后,可保障年旅客吞吐量500万人次。三峡机场将成为中西部重要区域性枢纽机场之一。今年5月,来自海关总署的消息显示,宜昌航空口岸和水运口岸分别作为扩大和新开口岸项目已纳入国家“十三五”规划。

无疑,未来宜昌将会在各项政策方面获得国家更大的支持。

一份发展的重托

将宜昌建成全国区域性中心城市,既是国家规划,也是一份凝聚各方共识的重托。

肖金成认为,成为区域性中心城市的宜昌,将吸引人口就近就业、集中发展,人口的迁移能够缓解三峡库区及长江上游生态环境的压力,这对于三峡地区的生态保护有重要意义。

宜昌如何向区域性中心城市发展?他建议,需要在更大范围内建立区域互动合作机制,要共同研究解决区域合作中的重大事项。充分调动社会力量,建立各类跨地区合作组织。“推进一体化市场体系建设至关重要,要打破市场壁垒,推动劳动力、资本、技术等要素跨区流动和优化配置。扩大信息资源开放共享,提高基础设施网络化、一体化服务水平。”肖金成为宜昌支招。

在今年年初召开的全省“两会”期间,省委书记蒋超良参加宜昌代表团审议时指出,省委省政府将坚定不移支持宜昌加快建设全国区域性中心城市,希望宜昌以新发展理念为引领,更好发挥省域副中心辐射带动作用,努力为全省发展大局作出新的更大贡献。

如何辐射?又如何带动?这一切都对宜昌提出挑战,要靠建立在经济实力基础上的核心竞争力。

省委常委、市委书记周霁说,宜昌要进一步增强紧迫感、危机感和责任感,以超常的决心、超常的举措、超常的力度,坚决打好扩大投资和项目建设这场硬仗,加快推进全国区域性中心城市建设。

最新数据显示,今年前5个月,宜昌共签约5000万元以上项目315个,总投资达到1923.7亿元,全市掀起一波波项目集中开工的热潮。交通枢纽、科教中心、开放高地、现代服务业中心……要成为一个区域性中心城市,宜昌还需要全方位提升综合实力。

今年4月2日,中国(湖北)自贸区宜昌片区正式揭牌,这又为宜昌增加重重的砝码。

当下,宜昌正积极融入国家长江经济带、长江中游城市群、中部崛起和省委省政府“一主两副多级”等重大发展战略,强化与长三角、京津冀、珠三角、成渝城市群的产业承接。

一条绿色发展、转型跨越的大道已经铺就。

路,就在400万宜昌人民的脚下。

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