新华社北京３月１３日专电（记者江国成）财政部部
长金人庆日前披露：中央财政今年计划安排１５０亿元人
民币，力争用三年左右的时间，缓解县乡财政困难。此间
权威人士表示，此举对促进县域经济协调发展、维护国家
财政安全具有重要意义。
    金人庆在前不久的全国财政工作会议上说：缓解县乡
财政困难，有利于维护基层政权和社会稳定，提高党在基
层的执政能力；有利于推进基本公共服务均等化，促进城
乡和区域经济协调发展；有利于加快全面建设小康社会进
程，构建社会主义和谐社会，具有重大的政治、经济和社
会意义。 
    全国政协常委、国务院参事任玉龄不久前的一份调查
显示，在四川省德阳市，乡级债务总额高达２８亿元，全
市乡平均负债１７６８万元，相当于乡财政收入总额的４.
７５倍。四川遂宁市虽仅有三县一区，乡级负债额也高达
９.４６亿，乡镇平均负债９００万元。
    据河南省社科院副院长刘道兴介绍，全省乡镇平均债
务为４００多万元，最多的有５０００万元。另据河南省
淇县财政局统计，全县中小学教师５０００多人，每月工
资在８００－１０００元之间，而全县年财政收入只有
６０００多万元。这意味着７０％以上的财政收入要用于
发放教师工资县，财政困难可见一斑。
    山东省鲁中地区某镇财政所的工作人员告诉记者，他
所在的小镇全镇人口６万，去年财政收入不足５００万元，
支出是１０００多万元，空缺部分靠财政转移支付补贴。
    该镇所属市财政局的一位官员说，“现在市财政，县、
区财政，乡镇财政，往下一级比一级困难。县财政勉强能
达到收支平衡，但还是有几个要靠转移支付度日。”
    金人庆称：“由于县域经济发展不平衡、财政供养人
员增长过快、省以下财政体制不完善等原因，部分县乡财
政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题，不仅
影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。
”
    世界银行的研究表明，１９９４年中国实行中央和省
政府分享税收的新制度，即分税制。这一制度的实施使中
央收入占各级政府总收入的比重从１９９３年的２２％提
高到１９９４年的５５.７％，２００３年的５７％增强
了中央的经济调控能力，但使财源从县和乡、镇政府转移
至省政府，“贫困地区（的政府财政）状况更加恶化”。
    中国社科院财政研究室副主任杨之刚表示，实施分税
制以来，中央与各省间的财政体制日趋完善，“财力分配
上的矛盾逐步转移到省以下各级政府，尤其是县乡财政运
行困难和财力困境逐步显现。” 
    任玉龄的调查显示，１９９５年，全国县乡级财政赤
字一下子增加２０倍，由４２.２亿元增加到８２７亿元。
    财政部计划采取一系列措施，帮助县乡摆脱财政困难。
中央和省财政今后将把新增的财政税收收入和新增的转移
支付资金重点支持这些困难的县乡。中央政府将鼓励县乡
进行精简机构、精简人员的改革，以减轻地方财政负担。
“凡是做得好的，中央财政也要给予奖励”。
    财政部还计划今年安排５５亿元资金奖励全国近
８００个产粮大县,以缓解其财政收支困难,稳定粮食产量,
确保国家粮食安全。（完）